Las reformas electorales implementadas en 2020 y aplicadas en las presidenciales de 2021 incluyen una normativa clave que se pondrá en vigor desde los próximos comicios: la devolución del fondo de promoción electoral para aquellos candidatos y organizaciones políticas que no alcancen el 4% de votos válidos en dos elecciones consecutivas.
El propósito de esta normativa es reducir la cantidad de listas y candidatos que participan en cada elección, fomentando una competencia más efectiva y eficiente. Los efectos de esta reforma se medirán a partir de las elecciones de 2025, que serán la segunda contienda electoral desde su implementación. Los resultados determinarán quiénes deberán devolver parte del dinero asignado para la promoción electoral.
El fondo de promoción electoral es una asignación estatal destinada a financiar la publicidad de los candidatos en prensa, radio, televisión y vallas publicitarias durante la campaña. Esta asignación está establecida en la Constitución para garantizar igualdad de oportunidades entre los candidatos y evitar que el acceso a recursos financieros determine el éxito de una campaña.
Para el proceso electoral de 2025, el Consejo Nacional Electoral (CNE) proyecta que cada binomio presidencial recibirá aproximadamente USD 315,000 para promoción electoral.
El reglamento aprobado tras la reforma al Código de la Democracia establece que, después de la segunda elección (la de 2025), el CNE identificará a los candidatos o listas que no alcanzaron el umbral del 4% en dos elecciones consecutivas. En el caso de listas pluripersonales, se considerará la votación total de la lista.
Los candidatos deberán devolver la mitad del fondo recibido. La fórmula del CNE divide el fondo de promoción electoral entre los miembros de una lista. Por ejemplo, en un binomio presidencial, el candidato presidencial y el vicepresidente recibirán cada uno el 50% del fondo. Si un candidato presidencial no alcanza el 4% en dos elecciones, deberá devolver el 25% del fondo asignado al binomio en cada elección.
Actualmente, hay 12 candidatos presidenciales con "bandera roja" por haber obtenido menos del 4% en las elecciones de 2021. Entre ellos, Pedro Freile, quien ya se anuncia como precandidato presidencial para 2025. Además, hay 12 listas de asambleístas nacionales en la misma situación, que también podrían tener que devolver el fondo de promoción electoral.
A pesar de la claridad de la normativa, existen áreas grises que las organizaciones políticas buscan aclarar en el consejo consultivo programado para el 29 de julio. Las principales dudas son:
1. Cómputo de Elecciones Extraordinarias: ¿Se contarán los resultados de las elecciones extraordinarias derivadas de la muerte cruzada, donde tres candidatos obtuvieron menos del 4%: Yaku Pérez, Bolívar Armijos y Xavier Hervas? El CNE ha excluido estas elecciones del conteo para la reelección.
2. Cambio de Organización Política: ¿Qué ocurre con los candidatos que cambian de partido para sus candidaturas?
3. Listas con Candidatos Diferentes: ¿Cómo se manejará la devolución del fondo para listas que no alcanzan el 4% en dos elecciones pero con diferentes candidatos?
Para resolver estas cuestiones, el CNE deberá emitir un reglamento específico que detalle la implementación de la devolución del fondo de promoción electoral. Este reglamento será crucial para asegurar la transparencia y claridad en la aplicación de la normativa.
